- 发改环资规〔2024〕338号 -
中直治理局，国管局，各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委：
为全面贯彻党的二十大心灵，当真落实党中央、国务院决策部署，加强和规范节能降碳专项中央预算内投资治理，提高中央资金使用效益，调动社会本钱参加节能降碳的积极性，我们造订了《节能降碳中央预算内投资专项治理法子》，现予以印发，请当真遵循执行。
第一条 为加强和规范中央预算内投资节能降碳项目治理，保险项目顺利执行，切实阐扬中央预算内投资效益，凭据《中共中央 国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的定见》《当局投资条例》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动规划的通知》《中央预算内投资补助和贴息项目治理法子》《中央预算内直接投资项目治理法子》《中央预算内投资项目监督治理法子》《国度发展鼎新委关于订正投资治理有关规章和行政规范性文件的决定》《国度发展鼎新委关于规范中央预算内投资资金铺排方式及项目治理的通知》等划定和要求，造订本法子。 第五条 国度发展鼎新委凭据各类项目性质和特点、中央和处所事权划分准则、地点区域经济社会发展水平等，两全支持各地节能降碳项目建设，适度向国度生态文化试验区、碳达峰碳中和、能耗双控以及资源循环利用工作凸起的地域、绿色产业示范基地等倾斜。已有其他中央预算内投资专项明确支持的项目不在本专项支持领域。 第八条 各省、自治区、直辖市和打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新部门(以下简称省级发展鼎新部门)及有关中央部门、打算单列企业集团(以下简称中央单元)是本专项的项目汇总申报单元，要依照国度发展鼎新委确定的铺排准则、支持领域和申报要求等，实时组织发展年度中央预算内投资打算申报。 第十二条 本专项的中央预算内投资资金采取直接铺排到具体项主张下达方式。 第二十三条 国度发展鼎新委该当加强对投资打算有关专项的绩效指标审核和绩效跟踪监控，通过全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)对项目进行监管，依照有关划定对投资支持项目进行监督查抄或评估督导，对发现的问题实时作出处置，将绩效评价情况和整改落实情况作为铺排投资的沉要凭据，并按法式办理项目调整和中央预算内投资收回等工作。对监督查抄或评估督导中存在问题较多、整改不到位的处所和中央单元，国度发展鼎新委视情况压缩下年度中央预算内投资铺排规模。 (一)提供虚伪情况、未按要求全面齐全提供真实情况、骗取投资资金的。 第三十一条 省级发展鼎新部门可凭据本法子造订治理细则。
第二条 国度发展鼎新委凭据党中央、国务院确定的工作沉点，依照科学、民主、公正、高效的准则，平等对待各类投资主体，紧紧萦绕实现碳达峰碳中和，两全铺排节能降碳中央预算内投资资金，对峙“一钱多用”，积极支持国度沉大战术执行过程中切合前提的项目。
第三条 本专项铺排的中央预算内投资资金，凭据现实情况采取投资补助等方式。
第四条 本专项中央预算内投资该当用于前期手续齐全、具备开工前提的打算新开工或在建项目，不得用于已落成(含试运行)项目。
第六条 本专项沉点支持沉点行业和沉点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向，沉点支持内容蕴含:
(一)碳达峰碳中和先进技术示范及利用项目。支持“双碳”领域技术水平当先、减排成效凸起、示范效应显著的项目建设，沉点支持列入绿色低碳先进技术示范项目清单的项目。支持国度碳达峰试点城市和园区使用生物质能、地热能等可再生能源代替化石能源示范项目。支持规；疾都糜敕獯嫦钅拷ㄉ。工业沉点领域绿色低碳技术攻关项目通过其他资金渠路支持。
(二)沉点行业和沉点领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等沉点行业沉点领域节能降碳刷新，沉点用能单元和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升，供热基础设施节能升级刷新与综合能效提升，中央和国度机关节能刷新等。
(三)循环经济助力降碳项目。支持园区循环化刷新、国度“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级刷新，支持规；娣痘厥照镜愫吐躺旨鹬行慕ㄉ，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、拔除电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等拔除物循环利用。支持退役设备再造作。支持以农林渣滓物资源化利用为主的农业循环经济项目。支持可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产品出产、废塑料回收利用。支持尾矿(共伴生矿)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、构筑垃圾等固体拔除物综合利用。支持生物质能源化利用。
(四)其他。萦绕贯彻落实党中央、国务院交办沉大事项需铺排支持的项目建设。
以上支持领域中，列入绿色低碳先进技术示范项目清单的参照技术攻关治理并按支持资金不超过项目总投资的30%节造，其他碳达峰碳中和先进技术示范及利用项目、沉点行业和沉点领域节能降碳项目支持资金按不超过项目总投资的20%节造，循环经济助力降碳项目支持资金按不超过项目总投资的15%节造，单个项目支持资金准则上不超过1亿元。中央和国度机关有关项目准则上全额铺排。
第七条 国度发展鼎新委组织编报年度中央预算内投资打算时，凭据党中央、国务院决策部署，结合工作工作必要，确定昔时具体支持项目领域和要求。
中央和国度机关项目依照权限由中直治理局、国管局汇总申报，全国人大机关，国务院各部门、各直属机构，全国政协机关及有关人民集体，最高人民法院，最高人民检察院(以下简称“各部门”)所属事业单元(不含自收自支单元)、垂直治理机构、派出机构项目由各部门征求国管局定见后汇总申报。国度发展鼎新委在假造年度打算时两全铺排中央预算内投资。
第九条 申请投资资金的项目，由项目单元按法式向项目汇总申报单元报送项目资金申请汇报。资金申请汇报该当蕴含以下内容:
(一)项目单元的根基情况。
(二)项主张根基情况。蕴含全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)天生的项目代码、建设内容、建设前提落实情况等。
(三)项目已通过全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)实现审批(核准、登记)情况。
(四)申请投资支持的重要理由和政策凭据。
(五)项目建设规划。蕴含项目建设必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺规划、产品规划、设备规划、工程规划等。
(六)项目投资估算。蕴含重要工程量表、重要设备表、投资估算表等。
(七)项目建设资金保险情况。蕴含项目资金起源渠路和方式等。
(八)项目施前进度。蕴含项目总体进度铺排，以及项目已实现的建设内容和投资。
(九)项目绩效成效。蕴含碳达峰碳中和先进技术示范及利用项目、循环经济助力降碳等方向项目测算降碳功效。沉点行业和沉点领域节能降碳项目年综合能耗1万吨尺度煤及以上的，须提供节能诊断汇报，具体注明项目能耗量、重要产品和设备能效水平、节能降碳潜力、刷新措施建议和刷新后节能降碳量等。
(十)有关附件。蕴含项目规划许可、用地审批、节能审查、环评等前期手续(如需办理)复印件，以及资金到位情况。
(十一)项目单元该当对其提交资料的真实性、合规性掌管，出格是不存在沉复申请其他中央预算内投资或中央财政资金的情况，并向项目汇总申报单元作出版面承诺。
第十条 省级发展鼎新部门该当组织对资金申请汇报进行审核，蕴含发展示场审核并对审核了局和申报资料的真实性、合规性掌管。审核沉点蕴含项目是否切合本专项划定的资金投向，重要建设前提是否落实，建设内容是否经济可行，申报投资是否切合铺排尺度，是否存在沉复铺排投资，是否已纳入其他中央预算内投资或中央财政资金支持领域，是否通过全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)实现审批(核准、登记)，项目单元是否被列入严沉失信主体名单等。
第十一条 省级发展鼎新部门、中央单元将审核通过的项目汇总报送国度发展鼎新委，同时组织做好中央预算内投资绩效申报工作，填报专项投资打算绩效指标，随资金申请汇报和投资打算请示一并上报。申请享受特殊政策的地域，项目汇总申报单元在申报时应明确提出，并附政策凭据及证明资料。
第十三条 国度发展鼎新委依照《国度发展鼎新委关于订正印发《国度发展鼎新委投资征询评估治理法子》的通知》等文件划定，委托第三方评估机构对资金申请汇报进行经济技术性等评估，重要评估项目节能降碳成效、经济可行性、总投资合理性，配套资金和建设前提落实情况、项目单元信誉情况、对处所当局债务职守的影响等。评估内容蕴含但不限于:
(一)是否切合本法子及申报通知明确的支持方向。
(二)项目建成后的节能降碳成效。
(三)项主张工艺技术先进性和合用性。
(四)项目执行规划的合理性和可行性。
(五)提交的有关文件是否完整、有效。
(六)项目单元是否被列入严沉失信主体名单。
第十四条 国度发展鼎新委凭据评估了局，综合思考各领域工作建设工作、各地资金需要评估情况、上年度专项执行情况、绩效评价和评估情况、监督查抄和评估督导情况等，择优拔取项目批复资金申请汇报，并下达投资打算。下达昔时可建成的项目，投资计整齐次性下达。其他项目批复资金申请汇报后，投资打算分两次下达，第1次准则上铺排50%投资补助资金，第2次凭据项目建设进展情况下达后续投资补助资金。
第十五条 省级发展鼎新部门或中央单元应在收到投资打算后10个工作日内转发下达投资打算。通过全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)将投资打算落实到具体项目。每个项目均需明确项目单元及项目掌管人、日常监管直接责任单元及监管责任人。
第十六条 获得本专项支持的项目，该当严格执行国度有关司法律规和政策要求，严格依照项目批复以及中央预算内投资绩效指标表确定的总体指标、绩效指标执行建设，不得擅自扭转重要建设内容和建设尺度，如确需扭转，须按法式报批。严禁转移、侵占或者挪用本专项资金。严格落实安全出产要求。
第十七条 尝试信誉承诺造度。项目单元在上报资金申请汇报时，要向地点地发展鼎新部门出具承诺定见，承诺所报资料真实有效。各级发展鼎新部门逐级上报至省级发展鼎新部门汇总，并共享至全国信誉信息共享平台。
第十八条 分两次下达投资打算的项目，项目申报汇总单元应鄙人达第1次投资打算昔时底对项目建设情况进前进度查核评价。对建设进度优良、绩效指标合格的项目，项目申报汇总单元向国度发展鼎新委上报申请下达第2次投资打算的请示。国度发展鼎新委受理请示后，按法式下达后续投资补助资金。
第十九条 项目汇总申报单元要会同有关行业治理部门按职责全面加强项目执行监管，组织项目单元于每月10日前将项主张审批、开工情况、投资实现情况、工程进度、竣工等信息通过全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)实时、正确、齐全填报，并随项目建设施前进度实时上传项目有关资料。
各级发展鼎新部门和有关中央单元要强化项目日常监管。项目直收受理单元或行业主管部门作为项目日常监管责任单元，要落实好监管责任，采取组织自查、复核查抄和实地查看等方式，对中央预算内投资项主张资金使用、项目建设进展等情况加大监督查抄力度。
第二十条 项目单元该当执行项目法人责任造、招投标造、工程监理造、合同治理造以及中央预算内投资项目治理的有关划定。对于本专项中央预算内投资，要做到独立核算、专款专用。
第二十一条 尝试项目调整造度。项目有以下情景的，应予以实时调整:
(一)处所项目在中央预算内投资打算下达后超过一年未开工的，中央单元项目在中央预算内投资打算下达后超过一年未招投标的。
(二)执行期延期超过6个月的。
(三)总投资额、建设规模、尺度和内容产生较大变动，且项目既定建设指标不能定期实现的。
(四)补助资金未依照项目建设进度实时拨付且沉淀功夫超过6个月以上的。
(五)承担单元主体产生内容性扭转的。
(六)其他原因导致项目无法持续执行的。
确需调整的项目，由省级发展鼎新部门收回资金，并拔取切合前提的项目提出调整申请，报国度发展鼎新委赞成后予以调整。调出项目不再铺排中央预算内投资支持。中央单元项目调整凭据有关划定执行。调整了局该当实时在全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)中更新报备。
第二十二条 尝试项目落成汇报造度。项目已建成、具备验收前提的，项目单元要向地点地发展鼎新部门报送落成汇报，实时更新全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)信息。项目申报汇总单元掌管组织有关方面进行验收，并将验收了局报国度发展鼎新委。准则上应在项目竣工后6个月内实现验收。下达到有关中央单元的中央预算内投资，落成汇报由有关单元通过全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)向国度发展鼎新委报送。汇报内容蕴含:项目建设进度情况、资
金使用情况、建设规划落实情况、预期成效达成情况等。
在验收过程中，如发现项目未能按批复要求实现工作指标和绩效指标的，项目单元应在6个月内实现整改，并申请再次验收。对于期限整改后验收仍不通过的，收回全数中央预算内投资。
第二十四条 项目汇总申报单元要凭据职责分工，督促有关单元落实项目建设资金，明确项目单元及项目责任人、日常监管直接责任单元及监管责任人，实时协排解决项目执行过程中出现的问题，预防转移、侵占或者挪用专项投资，确保专项投资安全合理使用，并按要求向国度发展鼎新委汇报项目建设执行情况、绩效实现情况、进度查核评价告和沉大事项。
第二十五条 各级发展鼎新部门和项目单元该当自觉接受并共同做好审计、监察、财政和评估督导等部门凭据职能分工进行的监督查抄，如实提供项目有关文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转移、伪造或者无故迟延、回绝提供有关资料。
第二十六条 项目单元（法人）有下列情景之一的，各级发展鼎新部门该当责令其期限整改，采取核减、收回或者终场拨付中央预算内投资资金等措施，将有关信息纳入全国信誉信息共享平台和在“信誉中国”网站公开，并能够凭据情节轻沉提请或者移交有关机关依法查究有关责任人的行政或者司法责任：
(二)滞留、挤占、截留或者挪用投资资金的。
(三)擅自扭转重要建设内容或降低建设尺度的。
(四)拒不接受依法进行的监督查抄或评估督导的。
(五)未按要求通过全国投资项目在线审批监管平台(国度沉大建设项目库)汇报有关项目信息的。
(六)其他违反国度有关司法律规和本法子划定的行为。
第二十七条 项目日常监管责任单元有下列情景之一的，由国度发展鼎新委或项目汇总申报单元采取传递、约谈的方式对项目日常监管责任单元予以提醒;涉嫌违纪违法的问题线索，依照划定移交纪检监察部门、司法机关;对负有责任的辅导人员和直接责任人员，依法查究其行政司法责任:
(一)监管失职失责，对其掌管监管的投资项目出现第二十六条情景造止不力，甚至偏护狂妄的。
(二)对项目单元(法人)录入信息不实时、不正确、不齐全等未尽到监管责任，影响对投资项目有关调度监测等监督治理工作的。
(三)对监管机构已经指出项目存在问题，督促整改不到位，导致问题持久未整改的。
(四)其他违反司法、行政律例和国度发展鼎新委规章、规范性文件的行为。
第二十八条 项目汇总申报单元有下列情景之一的，国度发展鼎新委该当责令整改，明确整脱期限，督促整改落实;情节严沉的，视情况暂停项目汇总申报单元环资领域中央预算内资金申请资格1年，暂停项目地点地市环资领域中央预算内资金申请资格2年，暂停项目地点区县环资领域中央预算内资金申请资格3年，并约谈有关单元掌管人，视情况予以传递;涉嫌违纪违法的问题线索，依照划定移交纪检监察部门、司法机关:
(一)1年内被监督查抄或审计查出第二十六条所指投资项目问题较多的。
(二)不依照规按时限要求转发或分化下达投资打算，严沉影响项目建设执行，或者造成资金大量沉淀、闲置等严沉不利影响的。
(三)其他违反司法、行政律例和国度发展鼎新委划定的行为。
第二十九条 对于项目单元(法人)、项目日常监管责任单元、项目汇总申报单元等违反本法子有关划定，但可能积极共同调查、当真整改纠正、自动解除或者减轻风险后果的，能够酌情从轻或减轻处置。
第三十条 项目资金申请汇报由征询服务机构假造实现的，需附现场查看资料，在资金申请汇报中如实注明项目施前进度等情况，对未如实注明的，国度发展鼎新委该当责令整改，进行内部传递，情节严沉的，将不再受理其假造的资金申请汇报。对把关责任落实不到位的评审机构，暂停其承担评审工作资格。
第三十二条 本法子由国度发展鼎新委掌管诠释。
第三十三条 本法子从印发之日起执行，有效期5年，凭据情况当令订正调整。《传染治理和节能减碳中央预算内投资专项治理法子》(发改环资规〔2021〕655号)同时废止。
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