现代设施农业是利用现代信息技术、生物技术、工程设备技术与现代经营治理方式，为动植物成长提供相对可节造的环境前提，在肯定水平上脱节天然依赖进行高效出产的农衣粪型，涵盖设施种植、设施畜牧、设施渔业和提供支持服务的公共设施等。其中，设施种植业蕴含日光温室、连栋温室和植物工厂以及不扭转耕地地类的拱棚、塑料大棚等，设施畜牧业蕴含集约化工厂化设施畜禽养殖场等，设施渔业蕴含尺度化池塘、工厂化循环水和深远海养殖渔场、沿海渔港等，公共服务设施蕴含产前的集约化育苗、产后的冷藏保鲜、冷链物流和仓储烘干等。

我国现代设施农业发展总量还不及、质量还不高，相比蓬勃国度仍有较大差距，还不能适应建设农业强国的必要，面对不少难题和挑战。在发展上重要体现为总量不及与设施落后并存、绿色转型工作较沉、集约出产有待加强、配套服务较为滞后、身分保险支持不及。

表1-3 截至2023年我国现代设施农业发展示状

注：来自《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》。

现代设施农业具佑装本钱密集+技术密集”的双沉属性，其投融资模式的选择直接决定项目落地效能、运营效益与风险招架能力。结合我国设施农业发展实际，“国企平台统建、大型企业自建、农业园区招商、产业龙头联农、当局和社会本钱合作”是当前重要的五大投融资模式。

图2-1 现代设施农业投融资模式

1、运作模式

以处所成立的国有投资公司、农投公司、村落振兴公司为项目主题执行主体

；在处所当局统一规划领域内，充分阐扬处所国企平台在项目设计、融资、地皮、建设运营等方面的一揽子投资优势，整合多渠路资金，两全进行项目投融资，建设现代设施农业项目。项目建成后，项目资产归项目执行主体所有，项目执行主体既能够通过租赁或销售等方式给其他农业经营主体使用，也能够自主经营。

（1）资金整合端：以国企名义整合财政专项补助、处所当局专项债券、政策性银行中持久贷款等多渠路资金，形成“本钱金+债务融资”的结构化资金池，其中本钱金多来自国企自有资金或当局注资，债务资金依赖国企获得低成本贷款

；

（2）项目执行端：由国企两全掌管地皮平坦、设施建设（如大棚、冷链）及配套基础设施（水电路网）的尺度化建设，确保项目切合区域产业规划

；

（3）运营还款端：项目建成后资产归国企所有，通过“大棚租赁/销售+农产品经营+当局奖补”形成综合运营收益，优先覆盖贷款本息与运营成本，渣滓收益反哺处所农业发展。

2、合用情景

（1）区域发展阶段：合用于设施农业基础幽微、需规

；舳档牡赜，或承担“菜篮子”“米袋子”保供工作的沉点区域。

（2）项目特点：聚焦投资规模大（通常超10亿元）、公益性强（如应急保供基地）、回报周期长的连片设施基地项目，需两全跨乡镇、跨区域资源整合。

（3）政策适配性：可高效对接处所当局专项债券、政策性贷款贴息等政策工具，尤其适合需通过国企优势添补项目市场化收益不及的场景。

表2-1 国企平台统建融资模式曲直势分析

（1）项目建设内容

项目规划总占地面积9348亩，拟建设蔬菜智能化出产区、精密化农业推广示范区、蔬菜全链条尺度化试验推广区、日韩精密化农业出产推广区、蔬菜专业合作社出产推广区、蔬菜全链条尺度化示范利用区、高端品牌蔬菜品牌营销中心等区域。本项目打算购置水肥一体机、物联网设备、测控设备、造冷设备、净菜出产线、反映釜、灌装机等设备。

项目于2019年10月开工，项目一期于2022年9月竣工投入运营。项目地皮起源为村集体地皮，地皮性质是农用地，具体由项目建设公司与本地村委会签定和谈流转地皮，流转期限为30年。流转用度1600元/亩/年，按年支付给田舍流转用度。

（2）项目投融资模式

项目执行主体为山东财金农业科技有限公司（以下简称项目公司），该公司由山东省财金村落振兴有限公司和山东省寿光蔬菜产业集团有限公司共同出资成立。项目总投资估算15亿元，其中蕴含申请银行贷款7.8亿元，处所当局专项债资金0.2亿元，山东财金农业科技有限公司自筹资金7亿元。项目公司作为承贷主体，向工商银行申请贷款7.8亿元，贷款期限12年，无财政贴息。

图2-2 项目公司股权情况（截至2025年10月14日）

（3）项目运营模式

项目建成后由寿光蔬菜产业集团具体运营，通过生鲜和鲜切两大类产品专供京津冀、长三角、粤港澳大湾区等高端市场，买通郑州蔬菜融入全国供给链的新通路。寿光蔬菜集团作为寿光本地龙头企业，拥有育种研发、作物种植、产品加工、产品包装与销售全产业链运作经验。本项目同时依附寿光全国蔬菜基地的品牌和示范中心的建设，实现“游览+产业”融合，推动提高项目综合收益。

项目公司与本地种植经验丰硕的农夫合作社签定和谈，委托合作社在大棚内种植蔬菜。凭据下游需要，合作社与项目公司约定种植蔬菜种类，蔬菜收成后统一由项目公司网络贴标、对表销售。

1、运作模式

该模式以拥有较强资产实力和引领带头能力的大型农业企业作为项目执行主体，安身公司经营发展必要并结合处所发展规划，充分阐扬大型企业自有本钱雄厚、信誉基础好、专业技术性强等项目投融资与运营优势，建设现代设施农业项目。项目建成后，资产归大型企业所有，由大型企业自主运营

；或通过大型企业与处所当局和谈合作方式，前期由处所有关企业掌管执行项目，后期由大型企业对项目进行收购，发展自主运营。

（1）投资决策端：农业企业结合自身产业布局自主规划项目，资金以“自有资金为主+贸易贷款为辅”，财政奖补仅作为补充。

（2）建设运营端：聚焦高端设施（如智能温室、植物工厂）与主题技术（如物联网环控、种类研发）投入，选取“出产+研发+服务”的多元化运营模式，通过技术输出、品牌溢价拓宽收益起源。

（3）还款保险端：依赖企业自身经营性现金流（如高端农产品销售、技术服务费），市场化能力强。

2、合用情景

（1）主体特点：合用于资产规模较大、技术研发能力与成熟销售渠路的农业龙头企业或科技型农业公司

；

（2）项目定位：聚焦高附加值领域，如智能温室高端果蔬种植、设施养殖技术研发、农业设备造作等，单元面积投资超50万元/亩（如智能温室）

；

（3）市场前提：需靠近高端消费市场，或具备品牌溢价能力，可支持高投入回收。

表2-3 曲直势分析

（1）项目建设内容

浙江华统肉制品股份有限公司作为一家在深交所上市公司，在义乌视注兰溪视注东阳视注仙居县、乐清市等10个县（视注区）布局建设18个规

；笮蜕枋┗吵。浙江华统肉制品股份有限公司是农业产业化国度沉点龙头企业，也是浙江省养殖及屠宰双龙头企业。2024年华统股份公司交易收入为909,169.18万元，其中生鲜猪肉禽肉及有关肉类制品业务的交易收入为868,416.26万元，占交易收入的95.52%。

项目总用地9793亩，鉴定产能256.6万头，使用智能化养殖模式，配套建设自动环境节造系统、自动喂料系统、自动清粪系统等先进工艺。目前18家养殖场已全数投产，存栏种猪13万头，商品猪80万头。

（2）项目投融资模式

项目打算总投资70亿元（其中固定资产投资55.53亿元），其中：企业（浙江华统肉制品股份有限公司）自筹25.89亿元，银行贷款33.16亿元，农业产业基金投资8.14亿元，财政补助2.81亿元。

表2-5 项目资金起源

图2-3 主业务产业链

1、运作模式

该模式以各级农业园区或集中规划的设施农业沉点发展区域作为平台，以招商引资作为抓手，以提供配套服务为保险，综合使用农业及各级财政补助和奖补资金等，对农业园区发展地皮平坦、“七通一平”和公共配套基础设施建设，为农业企业入园投资建设现代设施农业项目提供基础前提。项目建成后，资产产权归入园投资企业所有，入园投资企业采取自营、租赁或与其他农业主体结合经营等多种运营大局获得收益，并依附项目收益或公司经营性现金流还款。

（1）当局端：掌管园区“七通一平”基础设施（路、水、电、网）建设，通过财政补助、地皮优惠、税收减免等政策吸引企业入园。

（2）企业端：入园企业作为投资主体，自主建设出产设施，资金以“自有资金+园区担保贷款”为主，运营采取自营、租赁或结合经营。

（3）协同效应：通过园区集聚形成“种苗造就+种植+加工+物流”的产业链集群，降低单个企业的配套成本，提升区域产业竞争力。

2、合用情景

（1）区域前提：合用于已规划现代农业产业园、产业集群的地域，具备地皮连片整合能力与区域市场基础。

（2）项目规模：园区总投资超10亿元，集聚3家以上农业企业，形成规

；埽ㄈ缒瓿霾叨耸卟2万吨以上）。

（3）配套需要：需两全共享设施（如中央厨房、冷链仓储、检测中心），单个企业难以承担配套成本的产业领域。

表2-7 曲直势分析

3、典型案例

表2-8 农业园区招商引资模式典型案例

（1）项目建设内容

2022年兰州市出台《兰州市发展壮大村级集体经济攻坚行动规划》，沉点推广“政银企村”共建（县镇两全+银行+企业+村集体）模式。本项目建设内容重要蕴含16个“政银企村共建”养殖幼区，具体蕴含11个肉鸡高效幼区、2个生猪养殖场、3个肉牛养殖场。项目于2022年7月开工，2022年12月竣工投入运营。项目地皮起源为村集体地皮，具体由项目建设公司与本地村委会签定和谈流转地皮，流转地皮1719.64亩，流转期限为15年。

（2）项目投融资模式

项目成立“以当局投资平台公司为投融资主体、银行为融资机构、企业为经营主体、农夫为联农带农对象”的政银企农合作模式。项目总投资达5.86亿元，各县区凭据自身财政情况组织设立投资平台企业，使用不超1：1的杠杆比率，农业发展银行兰州分行，兰州市农商行提供的15年期的中持久贷款，贷款规模计算2.11亿元。由温氏集团提供连带责任担保，无其他抵质押物。

在兰州市统一规划下，各区县由国资委或供销社牵头组织共设立投资平台公司43个，平台公司作为出资和收益分配主体。平台公司对养殖幼区推广监管职责，保险财政搀扶资金保值增值，不参加经营，不承担市场风险，合作期（15年以上）满后，由平台公司出资建设或收购而形成的资产、地皮租赁期内的经营权等有关权利仍归平台公司所有。村镇集体有效利用各地驻镇助镇扶村专项资金及其他涉农资金进行参股入股平台公司

；企业是运营主体，掌管资产的运营守护保养及日常经营运作，优先解决本地农夫当场就业，承担市场风险。

（3）项目运营模式

该项目采取“处所平台增信、行业龙头运营、田舍合作养殖”的运作模式。一是由市内各区县成立投资平台公司，依附平台公司的本钱实力和当局布景，为项目获得银行贷款提供信誉支持。二是本地大型龙头企业发展专业化运营。温氏集团作为国度农业产业化沉点龙头企业，拥有种类造就、养殖出产、屠宰加工、产品包装与销售等全产业链运作经验，对项目进行全程经营治理。项目由温氏集团营运治理，依附其重大的销售渠路，保险了畜禽产品销售通顺。三是招收本地田舍合作养殖，并带头周边农夫就近就业。

温氏股份的经营模式是缜密型“公司+田舍”模式。公司与合作田舍签定委托养殖合同，共同实现合作养殖。公司掌管鸡猪育种、营养和防疫等技术研发，出产出鸡苗、猪苗、饲料、兽药和疫苗，提供给合作田舍豢养肉鸡和肉猪至出栏。在合作田舍豢养过程中，公司提供豢养治理、疫病防控和环保处置等养殖关键环节一整套技术支持和服务，同时做好过程监督和治理工作，确保合作田舍依照公司技术和质量尺度规范豢养。合作田舍豢养肉鸡、肉猪达到出栏天龄后，按公司指定地址和方式交还给公司，公司组织对表销售并与合作田舍结算，支付委托养殖用度，该批次合作养殖实现。

图2-4 温氏股份“公司+田舍”经营模式

图片起源：《温氏食品集团股份有限公司2024年年度汇报》

近年来，随着经济、政策和行业技术的进取，温氏股份不休迭代升级“公司+田舍”经营模式，焕发模式新动力，出现“公司+家庭农场”、“公司+现代养殖幼区+田舍”、“公司+现代产业园区+职业农夫”等合作模式。

1、运作模式

《关于规范执行当局和社会本钱合作新机造的领导定见》（国办函〔2023〕115号）提出，“合理把握沉点领域。当局和社会本钱合作应限造于有经营性收益的项目，重要蕴含……智慧城视注智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目……”

以当局与社会本钱合伙成立的SPV公司为执行主体，通过“持久左券+风险共担+收益共享”实现公益性与市场化的平衡。

（1）PPP特许经营聚焦使用者付费项目，项目经营收入可能覆盖建设投资和运营成本、具备肯定投资回报。

（2）当局付费只能按划定补助运营、不能补助建设成本。除此之表，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金添补项目建设和运营成本。

2、合用情景

（1）项目类型：合用于投资规模大、运营周期长、兼具公益与经营属性的设施农业配套项目，如冷链物流、农产品集散中心。

（2）当局需要：需急剧补齐基础设施短板，财政资金不及，需社会本钱参加运营提效

；

（3）社会本钱前提：合用于具备持久投资能力与专业运营经验的企业（如冷链物流龙头、产业基金）。

表2-11 曲直势分析

（1）项目执行内容

为贯彻落实“四水四定”要求，强化水资源管控，造订了“一四五”末实显祀心县全域节水的指标，加快高尺度农田及现代化高效节水农业建设。

表2-13 项目建设内容

存量运营内容重要为同心县2024年及以前建成的高效节水灌溉项目。合作期30年，其中：新建项目建设期3年，运营期27年

；存量项目运营期30年。本项目估算的静态总投资为109,240.08万元，建设期利钱 3,372.03万元，项目总投资112,612.11万元。

表2-14 项目动态总投资组成

（2）项目投融资结构

本项目选取“委托运营（O&M）+建设-运营-移交（BOT）”运作方式。合作经营期届满时，项目公司将高尺度农田建设所形成的资产无偿、无缺、无负债、不设定担保地移交给村集体，其他设施无偿、无缺、无负债、不设定担保地移交给当局或其指定机构。

本项目新建26.35万亩高效节灌，刷新提升3.65万亩，计算可获得自治区补助资金39,242.50万元。除补助资金表，渣滓缺口资金约73,369.61万元由特许经营者本钱金和银行融资解决，其中特许经营者本钱金约为11,259.61万元，银行融资62,110.00万元。

（3）项目回报机造

本项目回报机造为使用者付费。项目公司能够获得项目资产经营权和使用权，在运营期内可通过向灌区内的用水户收取肯定灌溉水费，作为本项主张收入起源。本项目在建设期执行不高于0.6元/立方米综合灌溉水价，项目进入运营期后执行当局审批后的灌溉水价，直至项目无需当局补助。本项目选取综合灌溉水价来满足使用者付费回报机造，即项目运营期无需当局补助。