作者/李德尚玉

编纂/陈洁

本期编纂/王怡茵

首图起源/本报记者摄

“中国碳市场经过四年运行，已经成为推动碳达峰碳中和的有力行动，已经成为碳定价的重要方式。”9月24日，生态环境部副部长李高在2025年中国碳市场大会现场颁布了《全国碳市场发展汇报（2025）》，介绍了2024年以来全国碳市场的进展和功效。

李高暗示，碳市场是一项复杂的系统工程，只管全国碳市场建设获得积极的进展，但距离建成越发有效、更有活力、更具国际影响力的国际碳市场有好多工作要做。下一步，生态环境部将加快建设全国统一碳市场，持续美满全国碳市场造度系统，稳步扩大市场覆盖领域，进一步提升市场活力，不休丰硕买卖种类、主体和方式，加强国际合作与互换，更好阐扬市场职能，引发全社会绿色低碳发展内活泼力和创造力。

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李高暗示，全国碳市场顶层设计已进一步美满。今年8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于推动绿色低碳转型加强全国碳市场建设的定见》（下称“《定见》”），这是我国碳市场领域第一份中央文件，对全面推动全国碳市场建设作出系统部署，明确碳市场的根基定位、总体要求，造订了全国碳市场发展指标和沉点工作工作。

《定见》提出，碳市场是利用市3场机造积极应对气象变动、加快经济社会发展、全面绿色转型的沉要政策工具。

重要指标是：到2027年，全国碳排放权买卖市场根基覆盖工业领域重要排放行业，对碳排放总量相对不变的行业，优先执行配额总量节造。自愿减排买卖市场实现沉点领域全覆盖，支持生态系统碳汇、可再生能源、甲烷利用、节能、提高能效、碳捕集利用与封存等领域低碳、零碳、负碳技术发展。

此表，到2030年，根基建成以配额总量节造为基础，免费有偿相结合的碳排放权买卖市场。为执行碳排放总量和强度双控阐扬沉要的作用。建成诚信通明、步骤统一、参加宽泛、与国际接轨的自愿减排买卖市场，面向全球提供高质量的碳纤维。两个市场同向发力，形成减排成效显著、规定系统健全、价值水平合理的碳定价机造。

李高进一步介绍，为实现以上指标，《定见》从五个方面部署了17项沉点工作工作。其中，碳排放权买卖市场要积极扩大市场覆盖领域，凭据国度温室气体排放共同指标及碳排放总量和强度双控的要求，科学设定逐步由强度节造向总量节造。稳妥推动免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配的比例。

 “自愿减排买卖市场要针对可持续发展效益显著、社会等待高、社会和生态效益兼具的沉点领域，加快步骤学开发，强化自愿减排项目开发、鉴定执行及减排量核查等全链条治理，积极推动核证自愿减排量利用。要丰硕买卖产品，扩大买卖主体，着力提升碳市场活力，加强碳排放数据质量全过程监管。”李高暗示。

02

李高现场介绍了全国碳市场建设重要进展和功效。

一是初次扩大行业覆盖领域。今年3月，国务院核准将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳矿权买卖市场治理。生态环境部颁布了全国碳排放权买卖市场覆盖钢铁、水泥、铝炼行业的工作规划，实现碳放权买卖市场的初次扩围。全国碳排放权买卖市场初次扩大行业覆盖领域后，新增的沉点排放单元达到了1300余家，增长管控的温室气体排放总量约30亿吨，覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至远超60%的水平，实现了从从前三个“单一”向三个“多元”的转变，即由管控单一行业转变为多行业兼容，由管控单一能源活动的排放转变为两全能源活动与工业过程排放，由管控单一的二氧化碳转变为管控二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等多种温室气体。

二是市场活力稳步提升。全国碳排放权买卖市场规模创汗青新高，2024年日均成交量较上一个履约周期上涨了约44%，整年成交额180亿元，是2021年市场启动以来最高水平。今年上半年配额成交量近3900万吨，也是开市以来的新高。买卖价值根基反映市场供需关系，2024年成交均价96元/吨，同比上涨41%。

李高进一步介绍，在充分保险企业履约的情况下，未出现履约周期末碳价急剧上涨的景象，买卖主体参加意愿加强，2024年整年成交笔数同比增长了18%。2025年7月创新启用单向竞价的买卖模式，买卖方式满足市场多元化的买卖需要。履约的实现情况好，2024年共计2096家企业参加共同清缴，清缴总量52.4 3亿吨，清缴实现率达到99.98%，创汗青最优水平。

三是全国温室气体自愿减排买卖市场稳步发展。中国的自愿减排买卖市场致力于在衔接国际通畅规定的基础上，构建诚信、平正、通明的买卖市场，提供高质量碳信誉。目前，生态环境部牵头颁布了温室气体自愿减排买卖治理法子(试行)，印发了之后造林碳汇、并网光热发电、并网海优权势发电、红树林营造等两批六项步骤学。市场监管总局颁布了第一批五家项目鉴定与减排量核查机构名单。截至8月底，已公示了106个项目，其中29个项目实现登记，登记减排量近1300万吨，市场累计成交量270万吨，成交额约2.3亿元。

四是碳市场数据质量全面加强。生态环境部将数据质量作为碳上市建设的性命线和底线，持续强化碳排放买卖市场数据质量治理。成立了国度、省市三级联审的工作机造，对企业碳排放关键参数尝试月度存证和审核，使用大数据、区块链等信息化伎俩，智能预警数据质量风险，大幅提高监管效力。今年企业温室气体排放汇报的核查不切合项主张数量同比削减了约24%，处所生态环境主管部门审核发现问题的数量较去年削减了约30%。

“自愿减排买卖市场注沉阐扬市场主体作用，强化诚信治理，落实项目业主鉴定与核查机构双承诺造度，要求市场主体实时正确地披露信息。”李高暗示，充分利用大数据、物联网等信息化、智能化伎俩，确保数据可丈量、可核查、可追忆。全国碳上数据质量满足各项工作必要。全国有效压实碳减排责任，企业排碳有成本、减碳有效益的低碳发展意识不休加强，碳排放管控能力持续提升。

李高暗示，2024年全国电力碳排放强度相比2018年降落了10.8%，碳市场为此阐扬了沉要作用。全国碳市场的价值发现职能正逐步成为企业造订减排战术的沉要凭据，价值走势对处所试点碳市场的价值风向标作用也逐步显露，为金融支持绿色低碳发展提供了价值信号，加快推动经济社会全面绿色转型。