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我国已进入高质量发展阶段，传统高耗能、高排放发展模式难以为继。习近平总书记在党的二十大汇报中明确提出，要 "积极稳妥推动碳达峰碳中和"，"推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节"。

2024 年中央经济工作会议要求 "成立一批零碳园区"，2025 年当局工作汇报再次作出明确部署。这一系列沉要决策部署，为 2025 年下半年及将来更长时期的绿色低碳发展指了然方向。

2025 年下半年，中国的发展主题是绿色低碳。这是适应国内表局势变动、推动高质量发展的必然选择。

2025 年下半年，中国绿色低碳发展的政策环境出现出系统性、协同性、可操作性的特点。从宏观战术到微观执行，已形成较为齐全的政策系统。

在顶层设计方面，国度发展鼎新委订正印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价法子》，自 2025 年 9 月 1 日起执行。

该《法子》将碳排放评价和煤炭消费治理要求纳入节能审查造度，成立节能审查权限动态调整机造，美满节能审查事中过后治理有关划定。这标志取我国从从前的 "能耗约束" 转向了 "碳排放约束"，是汗青性的转折。

在沉点领域方面，国度发展鼎新委、工业和信息化部、国度能源局印发《关于发展零碳园区建设的通知》，启动国度级零碳园区建设工作，为两全有序发展零碳园区建设提供沉要工作指引。

零碳园区是指通过规划、设计、技术、治理等方式，使园区内出产生涯活动产生的二氧化碳排放降至 "近零" 水平，并具备进一步达到 "净零" 前提的园区。

在工作部署方面，7 月 31 日，国度发展鼎新委召开 2025 年上半年发展鼎新局势传递会，明确将 "以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展" 列为下半年沉点工作之一。

会议强调，发展鼎新系统要不折不扣贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，扎扎实实做好下半年发展鼎新工作，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强内循环、优化表循环、搞好双循环，致力完玉成年预期指标和 "十四五" 规划各项工作，为 "十五五" 优良开局打好基础。

在此布景下，绿色低碳发展成为实现高质量发展的沉要蹊径。

一方面，绿色低碳发展有助于造就新的经济增长点。

通过发展新能源、节能环保、低碳技术等战术性新兴产业，能够创造大量就业机遇，推动产业结构优化升级。

例如，2025 年上半年，全国可再生能源新增装机 2.68 亿千瓦，同比增长 99.3%，约占新增装机的 91.5%。其中，水电新增 393 万千瓦，风电新增 5139 万千瓦，太阳能发电新增 2.12 亿千瓦，生物质发电新增 71 万千瓦。新能源产业的急剧发展，为经济增长注入了新动能。

另一方面，绿色低碳发展有助于提升经济发展质量和效益。

通过节能降碳技术刷新，能够降低企业能源成本，提高能源利用效能，加强企业竞争力。例如，"十四五" 以来，全国每年通过节能审查有效削减项目不合理设计能耗约 1400 万吨尺度煤，相当于削减二氧化碳排放近 3000 万吨。这不仅有助于实现碳减排指标，也为企业带来了实切其实的经济效益。

此表，绿色低碳发展还有助于应对气象变动挑战，保险能源安全。

随着全球气象变暖加剧，极端气象事务频发，对经济社会发展组成严沉威胁。通过加快能源结构调整，提高非化石能源消费比沉，能够加强能源供给的安全性和不变性。

我国碳节造度产生沉大转变。

所谓碳排放双控，是指同季节造碳排放总量和碳排放强度，通过设定一按时期内区域或行业的碳排放总量指标，要求降低碳排放强度，推动经济增长与碳排放脱钩，提升经济发展的低碳水平。与传统的能耗双控相比，碳排放双控越发直接地对准了碳减排指标，更切合 "双碳" 战术的主题要求。

这一转变的布景是，能耗双控在现实执行中存在一些局限性。例如，单纯节造能耗可能会限度一些新能源产业的发展，由于有些新能源项目初期能耗可能不低，但碳排放却很少。而碳排放双控则可能越发科学地推动绿色低碳发展，既不耽搁经济增长，又能实现环保指标。

凭据国务院《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》，2025 年将夯实核算基础，"十五五" 时期执行强度为主、总量为辅的双控机造，碳达峰后转向总量优先管控。这一设计既两全经济发展需要，又为 2030 年前碳达峰预留弹性空间。

固定资产投资项主张节能审查和碳排放评价将正式执行。

《法子》的主题变动是将碳排放评价和煤炭消费治理要求纳入节能审查造度。具体而言，该法子将项目碳排放评价要求贯通节能汇报假造、节能评审和审查、节能审检验收、监督治理等各个环节，明确由国度发展鼎新委执行节能审查的项目均要发展碳排放评价，并要求处所对碳排放量较大且可能对本地域碳达峰局势、碳排放强度降低指标实现等产生不利影响的项目同步发展碳排放评价。

为有效节造化石能源消费出格是煤炭消费带来的新增碳排放，《法子》将年煤炭消费量 1000 吨以上固定资产投资项目纳入节能审查领域，强化煤炭消费节造和压减要求，将为实现碳排放节造指标提供有力支持。

此表，《法子》还成立了节能审查权限动态调整机造。国度发展鼎新委两全思考节能降碳局势、行业发展情况等成分，对沉点领域年综合能源消费量 50 万吨尺度煤及以上（或年煤炭消费量 50 万吨及以上）项目执行节能审查；省级节能审查机关掌管对年综合能源消费量 1 万吨尺度煤及以上（或年煤炭消费量 1 万吨及以上）项目执行节能审查。同时，《法子》明确不容将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查机关。

《法子》的执行将从源头上节造高耗能、高排放项目盲目上马。据相识，"十四五" 以来，全国每年通过节能审查有效削减项目不合理设计能耗约 1400 万吨尺度煤，相当于削减二氧化碳排放近 3000 万吨。

零碳园区建设成为风潮。

7 月 8 日，国度发展鼎新委、工业和信息化部、国度能源局结合印发《关于发展零碳园区建设的通知》，明确了零碳园区建设的沉点工作、保险措施和组织执行方式。

《通知》提出了 8 方面沉点工作：

一是加快园区用能结构转型，因地造宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供给模式，推动园区供热系统实现清洁低碳化；

二是大力推动园区节能降碳，推动园区成立健全用能和碳排放治理造度，执行节能降碳刷新和用能设备更新，激励企业建设极致能效工厂、零碳工厂；

三是调整优化园区产业结构，激励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低传染、高附加值的新兴产业，索求 "以绿造绿" 模式，支持高载能产业有序转移集聚；

四是强化园区资源节约集约，提高资源集约利用水平，健全园区拔除物循环利用网络，加强各类拔除物的资源化利用；

五是美满升级园区基础设施，系统推动电力、热力、燃气、氢能、供排水、传染治理等基础设施的建设刷新，美满园区绿色构筑、绿色交通基础设施；

六是加强先进合用技术利用，支持园区索求绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机造，萦绕低碳零碳负碳先进合用技术打造示范利用场景；

七是提升园区能碳治理能力，建设园区能碳治理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力；

八是支持园区加强鼎新创新，支持当局、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参加零碳园区建设，索求新模式新机造。

2025 年下半年，可再生能源发展将持续作为能源结构转型的主题支持。

国度能源局的数据显示，2025 年一季度，全国可再生能源新增装机 7675 万千瓦，同比增长 21%，约占新增装机的 90%。其中，水电新增 213 万千瓦，风电新增 1462 万千瓦，太阳能发电新增 5971 万千瓦，生物质发电新增 29 万千瓦。

值妥贴心的是，2025 年一季度，风电光伏发电计算装机达到 14.82 亿千瓦，汗青性超过全口径的火电装机（14.5 亿千瓦），今后也将成为常态。这一里程碑事务标志取我国能源结构在产生底子性转变。

2025 年上半年，可再生能源发展进一步加快。全国可再生能源新增装机 2.68 亿千瓦，同比增长 99.3%，约占新增装机的 91.5%。其中，水电新增 393 万千瓦，风电新增 5139 万千瓦，太阳能发电新增 2.12 亿千瓦，生物质发电新增 71 万千瓦。

这些数据批注，2025 年下半年及将来一段时期，可再生能源将持续维持急剧发展势头，为实现碳达峰碳中和指标提供沉要支持。

2025年下半年，预计将有力推动我国能源结构从化石能源为主向清洁能源为主转变。

首先，能源结构转型有助于降低碳排放强度。

随着可再生能源装机容量的急剧增长，非化石能源消费比沉将持续提高，从而削减对煤炭、石油等化石燃料的依赖，降低二氧化碳排放。例如，2025 年一季度，风电太阳能发电量计算达 5368 亿千瓦时，在全社会用电量中占比达到 22.5%，较去年同期提高 4.3 个百分点。这带头非化石能源发电量占比达到 39.8%，同比提高 4.8 个百分点。

其次，能源结构转型有助于提升能源安全保险能力。

过度依赖化石能源出格是进口化石能源，会增长能源供给的不不变性微风险。通过发展可再生能源，能够提高能源自给率，加强能源安全保险能力。例如，截至 2025 年 3 月底，全国可再生能源装机达到 19.66 亿千瓦，约占我国总装机的 57.3%。这意味着我国能源供给结构在向多元化、清洁化方向转变。

第三，能源结构转型有助于造就新的经济增长点。

可再生能源产业链长、带头效应强，能够创造大量就业机遇，推进经济增长。例如，2025 年上半年，全国可再生能源新增装机 2.68 亿千瓦，同比增长 99.3%。这一急剧增长带头了光伏、风电等产业链的发展，为经济增长注入了新动能。

此表，能源结构转型还有助于改善环境质量。

化石能源消费是大气传染物的重要起源之一，通过削减化石能源消费，能够降低二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等传染物排放，改善空气质量。例如，随着可再生能源的急剧发展，我国单元 GDP 能耗和碳排放强度持续降落，环境质量得到显著改善。

2025年下半年，预计将推动产业结构优化升级，推进传统产业绿色化刷新和新兴产业发展壮大。

一方面，绿色低碳发展政策将倒逼传统高耗能、高排放产业转型升级。

通过执行更严格的能效尺度和环保要求，能够促使钢铁、水泥、化工等传统产业加快技术创新和设备更新，降低能源亏损和传染物排放。例如，《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价法子》要求对高耗能高排放项目进行严格审查，限度不切合能效尺度和环保要求的项目上马。这将推动传统产业加快转型升级，提高能源利用效能，降低碳排放强度。

另一方面，绿色低碳发展政策将推进新兴产业发展壮大。

新能源、节能环保、低碳技术等战术性新兴产业将迎来辽阔发展空间。例如，《关于发展零碳园区建设的通知》激励园区布局发展低能耗、低传染、高附加值的新兴产业，索求 "以绿造绿" 模式。这将为新兴产业发展提供优良的政策环境和发展空间。

此表，绿色低碳发展政策还将推进产业集聚和区域协调发展。

通过建设零碳园区，能够疏导高载能产业有序向资源可支持、能源有保险、环境有容量的园区转移集聚，形成合理分工和良性循环。例如，鄂尔多斯零碳产业园引入蓝图科技智能风机、巴中时期储能系统、宝武集团绿氢炼钢项目，形成 "景致发电 - 绿氢出产 - 氢能冶金" 关环，单元 GDP 碳排放强度较传统园区降落 80%。这种 "以绿造绿" 模式在长三角、粤港澳大湾区急剧复造。

2025年下半年，预计将加快低碳零碳负碳技术的研发与利用，推动技术创新和产业升级。

首先，绿色低碳发展政策将疏导更多资源投向低碳技术研发。

通过财政支持、税收优惠等政策措施，能够激励企业增长研发投入，发展关键主题技术攻关。例如，《关于发展零碳园区建设的通知》支持园区与企业、高校、科研机构发展深度合作，加强科技成就转化利用，索求绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机造。这将为低碳技术研发提供优良的政策环境和资源支持。

其次，绿色低碳发展政策将推进低碳技术的推广利用。

通过成立示范项目、发展试点示范等方式，能够加快成熟技术的推广利用。例如，《关于发展零碳园区建设的通知》萦绕低碳零碳负碳先进合用技术打造示范利用场景，形成拥有贸易价值的技术解决规划。这将推进低碳技术的产业化利用，提高技术的经济性和竞争力。

第三，绿色低碳发展政策将推动能源技术革命和产业刷新。

通过支持能源技术创新，能够推进能源出产和消费方式的底子性转变。技术创新将推动能源产业刷新，推进绿色低碳发展。

此表，绿色低碳发展政策还将推进数字化、智能化技术在能源领域的利用。

通过建设园区能碳治理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力，能够提高能源系统的运行效能和不变性。

2025年下半年，预计将推进区域协调发展，优化产业布局，推动区域绿色低碳转型。

一方面，绿色低碳发展政策将疏导产业向资源天赋优势区域集聚。

通过建设零碳园区，能够疏导高载能产业有序向资源可支持、能源有保险、环境有容量的园区转移集聚。例如，东部沿海地域依附海优势电、核能资源，沉点发展 "绿电造氢 - 氢能冶金"" 绿电 - 半导体 "等高附加值产业；中西部地域利用景致资源优势，承接高载能产业转移。这种区域分工将形成" 东绿造作、西绿支持 " 的区域格局，推进区域协调发展。

另一方面，绿色低碳发展政策将推进区域间能源资源的优化配置。

通过建设跨区域输电通路和能源互联网，能够实现可再生能源的跨区域消纳和优化配置。例如，我国西部地域占有丰硕的太阳能、风能资源，但本地消纳能力有限；东部地域能源需要大，但本地能源资源有限。通过建设 "西电东送" 通路，能够实现西部地域可再生能源向东部地域输送，优化能源资源配置。

第三，绿色低碳发展政策将推进城乡协调发展。

通过推动城市更新和村落全面振兴，能够实现城乡建设的绿色低碳转型。例如，《关于发展零碳园区建设的通知》推动新建构筑依照超低能耗构筑、近零能耗构筑尺度设计建造，美满园区绿色交通基础设施，加快运输工具低碳零碳代替。这将推进城市和村落的绿色低碳发展，改好人居环境。

此表，绿色低碳发展政策还将推进区域间的协同减排。

通过成立区域协同减排机造，能够实现区域间的优势互补和协同推动。例如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域能够阐扬各自优势，发展协同减排，共同应对气象变动挑战。

2025 年下半年，中国的发展主题是绿色低碳。这是适应国内表局势变动、推动高质量发展的必然选择。中国将推动绿色低碳发展获得新的更大功效，为实现碳达峰碳中和指标奠定坚实基础。