11月8日，《中华人民共和国能源法》（下称《能源法》）获得十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过，将于2025年1月1日执行。《能源法》涵盖能源规划、能源开发利用、能源市场系统、能源储蓄和应急、能源科技创新等内容，旨在推动能源高质量发展，保险国度能源安全，添补了我国在能源司法律规顶层设计上面的空缺，更为实现碳达峰碳中和指标奠定法治基础。

《能源法》以立法的大局勾画了我国能源系统发展的新疆域，明确了可再生能源在能源发展中的优先职位，但将可再生能源并网消纳推向市；煤电、煤炭在能源系统中的调峰、支持职位也获得法理上的支持。

可再生能源开发与利用并沉，

市场买卖提升绿色溢价

《能源法》作为上位法，明确了煤电、煤炭等化石能源，及风电、光伏发电等可再生能源等行业的政策导向，将来我国能源系统的发展脉络与疆域可见一斑。

在能源开发利用政策上，《能源法》明确，国度支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，推动非化石能源安全靠得住有序代替化石能源，提高非化石能源消费比沉。推动风能、太阳能开发利用，对峙集中式与散布式并举，加快风电和光伏发电基地建设，支持散布式风电和光伏发电就近开发利用，合理有序开发海优势电，积极发展光热发电。激励合理开发利用生物质能，因地造宜发展生物质发电、生物质能清洁供温暖生物液体燃料、生物天然气。推进海洋能规；⒗，因地造宜发展地热能。

从产业发展趋向上看，可再生能源被置于优先发展的序列，更凸起资源的有效利用，在形成大规模装机的同时，并网消纳才是可再生能源推动经济社会转型的底子地点。对于非化石能源的利用，国度将造订持久发展指标，按年度监测非化石能源开发利用情况，并向社会颁布；造订并组织执行可再生能源在能源消费中的最低比沉指标。《能源法》赋予了可再生能源发展规划、可再生能源消纳权沉责任等工作的司法职位，为可再生能源规划与利用提供了底子保险。

《能源法》强调美满可再生能源电力消纳保险机造，扭转《可再生能源法》关于成立“全额保险性收购造度”的表述，将可再生能源消纳的责任由电网兜底分摊给供电企业、售电企业、有关电力用户和使用自备电厂供电的企业。这意味着，可再生能源在发展规划上被置于第一梯队，但消纳利用被推向了市；《能源法》并强调“加强电源电网协同建设”，电网不再承担并网的主体责任，转而以通过电网智能化刷新等方式，提高可再生能源的采取、配置和调控能力。

2024年3月，国度发改委颁布《全额保险性收购可再生能源电量监管法子》，将全额保险性收购分为保险性收购电量和市场买卖电量两类。保险性收购电量依照国度可再生能源消纳保险机造、比沉指标等有关划定确定，由电力市场有关成员承担收购使命；市场买卖电量通过市场化方式形成价值，由售电企业和电力用户等电力市场有关成员共同承担收购责任。

凭据统计，2023年新能源市场化买卖电量6845亿千瓦时,占新能源总发电量的47.3%。在市场买卖规模和占比增长的同时，可再生能源发电面对电量、电价竞争的双沉压力，有部门可再生能源发电项目在2024年出现吃亏。

能够乐见的是，在可再生能源的电量价值之表，《能源法》在推动其绿色溢价的估值和价值兑现。这蕴含：国度成立能源亏损总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机造，加快构建碳排放总量和强度双节造度系统；国度通过执行可再生能源绿色电力证书等造度成立绿色能源消费推进机造，激励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源；国度通过执行可再生能源绿色电力证书等造度成立绿色能源消费推进机造，激励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。

国度从司法层面明确推动从能耗双控到碳排放双控转型，同时通过绿证、绿电、碳市场等市场买卖造度的成立和美满，在保障满足经济发展对能源消费的需要的同时，提高绿色电力的环境溢价和经济价值Ｄ芄辉じ，将来可再生能源的绿色价值将优于其电量价值，绿色属性也是其战术职位的沉要支持。

煤电、煤炭赋予新使命，

加快向公共服务属性转型

基于我国能源资源天赋，以及化石能源在能源系统中的兜底保险定位，《能源法》强调化石能源“合理开发与清洁高效利用”；茉幢桓秤栊碌脑鹑魏褪姑，既要为能源转型提供支持，又要推动产业转型。先立后破、安全转型长短化石能源对化石能源代替的前提和基础，活动式、一刀切式代替不是能源转型应有的蹊径。

凭据《能源法》，国度优化煤炭开颁布局和产业结构，激励发展煤矿矿区循环经济，优化煤炭消费结构，推进煤炭清洁高效利用，阐扬煤炭在能源供给系统中的基础保险和系统调节作用；国度推动燃煤发电清洁高效发展，凭据电力系统不变运行和电力供给保险的必要，合理布局燃煤发电建设，提高燃煤发电的调节能力。

在新型能源系统的建设中，《能源法》赋予煤炭和煤电基础保险和系统调节的定位。传统化石能源与可再生能源不是水火不容，而是唇齿相依的逻辑关系。将来较长一段功夫内，煤炭和依然是我国能源安全的沉要保险，尤其切实国际能源市场颠簸、沉大天然灾害、地缘政治矛盾等情景下，煤炭既是沉要的应急资源，也是沉要的工业原料。煤炭与新能源的优化组合，也是推动产业转型的沉要蹊径。

对于煤电而言，国度力推煤电清洁高效利用。凭据〖电低碳化刷新建设行动规划》，煤电刷新项目布局与技术路线重要蕴含生物质掺烧、绿氨掺烧和CCUS三条路线，但成本与经济性是刷新建设行动的重要痛点。

将来，煤电的价值将由单一的发电型电源向着基础保险性和系统调节型电源转变。《能源法》着力推动能源市场系统建设，美满能源产品价值机造，也为煤电等产业的转型铺设了伏笔。《能源法》明确“协调推动全国统一的煤炭、电力、石油、天然气等能源买卖市场建设”，“推动成立与社会主义市场经济体造相适应，重要由能源资源情况、产品和服务成本、市场供求情况、可持续发展情况等成分决定的能源价值形成机造。”

基于此，随着能源买卖市场的美满、能源价值形成机造的成立，清洁高效煤电机组的容量机造、辅助服务价值也将显露，煤电的价值也将从单一的电量价值向容量价值、矫捷性价值、靠得住性价值并沉，煤电作为矫捷性调节电源能够实现自我价值，通过容量电费、电量电费、电价价差、服务服务赔偿等获得经济收益，合理收益，煤电在能源系统中的公共服务属性也将得到认同与尊沉。