编者按

近日，生态环境部、表交部、国度发改委、科技部、工信部、财政部、天然资源部、住建部、农业村落部、应急治理部、国度能源局结合颁布了《甲烷排放节造行动规划》（环气象〔2023〕67号）。该《规划》中明确提出，将采取越发有力的措施，切实提升甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，全面有序推动甲烷排放节造工作，积极参加应对气象变动全球治理。在《规划》中，出格强调了在能源、农业领域以及垃圾和污水处置中，激励和支持推广利用沼气及生物天然气工程，削减甲烷排放。

为积极响应国度碳中和蓝图及全球减排指标，并响应即将于2023年11月30日至12月12日在阿联酋迪拜召开的结合国气象变动框架协议第28次缔约方大会（COP28），我国当拘陌有关部门陆续出台了一系列政策措施，我们等待沼气行业将发作新一轮的发展顶峰。

甲烷排放节造行动规划

为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》、《中共中央国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的定见》，落实积极应对气象变动国度战术，强化大气传染防治与甲烷排放节造协同，科学、合理、有序节造甲烷排放，造订本行动规划。

一、面对局势

甲烷是全球第二大温室气体，拥有增温潜势高、寿命短的特点；韧子行蚪谠旒淄榕欧，兼具减缓全球温升的气象效益、能源资源化利用的经济效益、协同节造传染物的环境效益和削减出产变乱的安全效益。近年来，我国在甲烷资源化利用方面获得肯定功效，但甲烷排放节造依然面对统计监测基础较为幽微、律例尺度系统尚不完整等问题，技术和治理能力亟待提高，必要采取越发有力的措施，切实提升甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，全面有序推动甲烷排放节造工作，积极参加应对气象变动全球治理。

二、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，落实全国生态环境；ご蠡岵渴，对峙降碳、减污、扩绿、增长协同推动，坚韧不拔执行积极应对气象变动国度战术，对峙系统观点，处置好减排和发展、安全的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以夯实基础能力为关键，以高效利用、技术创新、协同节造为伎俩，加快形成甲烷排放监管系统，推动减污降碳协同增效，有力有序有效节造甲烷排放。

（二）工作准则。

对峙两全协调。对峙系统观点，强化资源化利用和源头节造，加强减污降碳协同治理。统指挥若定划，多措并举，多方共治，开创甲烷排放综合节造新局面。

对峙夯实基础。以司法律规造度建设为依附，以技术创新与利用为引领，以统计核算、监测监管等能力建设为保险，夯实甲烷排放节造基础。

对峙分类施策。遵循甲烷排放治理科学法规，两全分歧领域、分歧地域特点和差距，分类施策，试点索求，扎实推动甲烷排放节造。

对峙稳妥有序。充分思考有关行业现实能力，合理设定工作指标工作，科学鉴别工作沉点难点，对峙循序渐进、先易后难的工作节拍，做到有力有序有效推动。

对峙防备风险。强化风险意识，对峙底线思想，从国情现实启程，处置好甲烷排放节造与能源安全、粮食安全、产业链供给链安全和安全出产的关系，防备和化解各类沉大风险。

（三）重要指标。

“十四五”期间，甲烷排放节造政策、技术和尺度系统逐步成立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源化利用和排放节造工作获得积极进展。种植业、养殖业单元农产品甲烷排放强度稳中有降，全国城市生涯垃圾资源化利用率和城市污泥无害化措置率持续提升。

“十五五”期间，甲烷排放节造政策、技术和尺度系统进一步美满，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力显著提升，甲烷排放节造能力和治理水平有效提高。煤矿瓦斯利用水平进一步提高，种植业、养殖业单元农产品甲烷排放强度进一步降低。尔后，石油天然气开采行业力争逐步实现陆上油气开采零通例火炬。

三、沉点工作

（一）加强甲烷排放监测、核算、汇报和核查系统建设。

1．加强甲烷排放监测。索求发展甲烷排放监测试点，在沉点领域推广甲烷排放源监测。凭据我国甲烷排放特点，在现有的生态环境监测系统下发展甲烷环境浓度监测，逐步成立地面监测、无人机和卫星遥感等天空位一体化的甲烷监测系统。

2．钻研成立甲烷排放核算、汇报和核查造度。钻研推动成立沉点行业企业甲烷排放核算和汇报造度，推动煤矿、油气田、养殖场、垃圾填埋场以及污水处置厂等大型排放源定期汇报甲烷排放数据。结合国度和省级温室气体清单假造工作，逐步实现甲烷排放常态化核算。组织发展数据核查、抽查和现场查抄工作，稳步提升甲烷排放数据质量。

3．提升甲烷排放数据信息化治理水平。推动温室气体排放数据综合治理系统建设，加强甲烷排放数据采集、分析与利用信息集成，推进跨部门数据共享。索求发展大气甲烷浓度反演排放量模式等钻研，加强反演数据对核算数据的校核。

（二）推动能源领域甲烷排放节造。

4．强化甲烷综合利用。推进油气田放空甲烷排放管控，激励企业因地造宜发展伴生气与放空气回收利用，不能回收或难以回收的，应经点火后放空。激励疏导煤炭企业加大煤矿瓦斯抽采利用。到2025年，煤矿瓦斯年利用量达到60亿立方米；到2030年，油田伴生气集气率达到国际先进水平。

5．推广利用泄漏检测与建复技术。索求逐步美满油气领域泄漏检测与建复技术规范系统，推动全产业链泄漏检测与建复常态化利用。加强管线先进维检建技术、设备的钻研与利用，有效提升甲烷泄漏节造能力。

6．推动逐步削减油气系统通例火炬。优化油气田地面工程建设与治理，削减火炬系统天然气点火量
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（三）推动农业领域甲烷排放节造。

7．推动畜禽粪污资源化利用。以畜禽规模养殖场为沉点，改进畜禽粪污存储及处置设施设备，推广粪污密关处置、气体网络利用或处置等技术，成立粪污资源化利用台账，索求执行畜禽粪污养吩旖衡治理，提高畜禽粪污处置及资源化利用水平。因地造宜发展村落沼气，激励有前提地域建设规；悠锾烊黄こ，索求沼气／生物天然气终端利用激励约束机造，推动沼气集中供气供热、发电上网以及生物天然气车用或并入燃气管网蹬爪用。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80％以上，2030年达到85％以上。

8．科学节造肠路发酵甲烷排放。以畜禽规模养殖场为沉点，选育推广高产低排放畜禽种类，推广低蛋白日粮、全株青贮等技术，合理使用基于植物提取物、益生菌等饲料增长剂和多职能营养舔砖，改进畜禽豢养治理，执行精准饲喂，索求高产低排放技术模式，疏导降低单元畜产品的肠路甲烷排放。

9．有序推动稻田甲烷排放节造。以水稻主产区为沉点，强化稻田水分治理，因地造宜推广稻田节水灌溉技术，缩短稻田厌氧环境功夫，削减单元稻谷甲烷产生和排放。改进稻田施肥治理，推广有机肥腐熟还田。选育推广高产、优质、节水抗旱水稻种类，示范好氧耕作等关键技术，形成高产低排放水稻种植模式。

（四）加强垃圾和污水处置甲烷排放节造。

10．推动垃圾处置甲烷排放节造。推动生涯垃圾源头减量、分类回收和资源化利用，健全城市生涯垃圾的资源化利用系统。有序推动厨余垃圾处置设施建设。加强生涯垃圾填埋场综合整治，提高填埋气体回收利用水平。到2025年，全国城市生涯垃圾资源化利用率达到60％左右。

11．加强污水处置领域甲烷网络利用。全面提升城镇生涯污水网络处置效力，稳步提高污泥无害化、资源化利用水平。激励有前提的污水处置项目，选取污泥厌氧消化等方式产生沼气并加强回收利用。到2025年，城市污泥无害化措置率达到90％以上。

（五）加强传染物与甲烷协同节造。

12．强化传染物与甲烷协同节造措施。充分利用现有生态环境律例尺度政策，构建传染物减排与甲烷排放节造一体推动的治理系统。加强挥发性有机物与甲烷协同节造，妥善措置工业出产产生的含甲烷可燃性气体。推动垃圾填埋场恶臭传染物与甲烷协同节造。激励对废水有机物含量高、可生化性较好的行业依法依规与城镇污水处置厂协商水传染物纳管浓度，削减甲烷产生。推动机动车船动力系统技术提升，实现传染物与甲烷协同节造。到2025年，传染治理与甲烷排放协同节造能力显著提升。

13．优化协同治理技术路线。造订沉点领域传染物与甲烷协同节造技术指南。推动油气开采领域使用烃蒸汽回收利用、作业密关化刷新、安全氧化点火等一体化节造技术。推广畜禽养殖粪污固液分离、分质处置、深施还田治理工艺。推广使用高浓杜仔机工业废水高效产甲烷技术并配套高效处置技术。

（六）加强技术创新和甲烷排放节造监管。

14．加强关键技术创新。加强分歧领域甲烷排放特点法规钻研，持续发展资源化利用、高产低排放育种、监测等关键技术的研发创新，强化甲烷排放节造技术示范工程建设，将甲烷排放节造有关技术纳入国度沉点推广的低碳技术目录，加快推动沉点领域甲烷排放节造设备和技术的集成化和产业化，部署建设一批国度沉点研发创新项目和沉大工程。

15．强化甲烷排放节造监管。全面落实煤矿瓦斯排放限值、生涯垃圾填埋场传染节造、城镇污水处置厂传染物排放等尺度，加强甲烷排放数据质量监管，索求利用卫星遥感等技术发展甲烷异常排放监管。保险甲烷排放监管工作经费，持续提升专业化监管能力。

（七）加快构建律例尺度政策系统。

（七）加快构建律例尺度政策系统。

16．加强律例造度建设。美满甲烷排放节造规章造度。当令推动订正煤矿安全有关律例尺度。钻研出台有机废料源头减量、高效资源化利用有关律例和造度。

17．成立美满技术尺度系统。当令进一步美满煤矿瓦斯、油气甲烷泄漏的甲烷排放尺度，严格甲烷排放节造要求。造订水稻、畜禽养殖及废料资源化利用甲烷排放节造技术规范。造订正甲烷排放监测、核算、汇报、核查等技术规范，美满甲烷利用项目温室气体减排量核算步骤，实时更新缺省排放因子。

18．创新美满经济激励政策。推动拥有甲烷减排效益的项目纳入生态环境导向的开发项目库。索求钻研反刍动物养殖和水稻种植主产区甲烷减排奖补政策。美满温室气体自愿减排买卖机造，支持切合前提的甲烷利用和减排项目发展温室气体自愿减排买卖。激励甲烷排放节造工程项目发展气象投融资。

（八）加强全球甲烷治理与合作。

19．积极参加全球甲烷治理。对峙多边主义，遵循共同但有区此外责任准则、平正准则和各自能力准则，积极建设性参加全球甲烷治理。

20．发展全球甲烷互换合作。通过气象变动南南合作、“一带一路”绿色发展国际联盟等平台，共同推动全球甲烷互换合作。参加甲烷低排放技术、设备和产品认定尺度有关对话与合作。

四、组织执行

（一）加强两全协调。生态环境部会同有关部门成立协调共同的工作机造，组织落实甲烷排放节造行动规划，协排解决执行中遇到的沉大问题。充分阐扬行业协会等社会集体作用，督促企业自觉推广社会责任。

（二）强化责任落实。各地域各有关部门及沉点行业和企业要充分意识甲烷排放节造的沉要性，稳妥有序发展甲烷排放节造工作，明确工作分工，确保各项沉点行动落地见效。

（三）加强宣传培训。遍及甲烷排放清单假造有关知识，发展对甲烷排放监测、核算、汇报和核查系统成立以及传染物与甲烷节造的有关培训。疏导企业、高档学堂、科研单元发展产学研合作，造就一批能源、农业及废料甲烷排放节造技术性人才。加强对甲烷排放节造的气象、经济、环境和安全效益的宣传
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（四）美满评估监督。生态环境部会同有关部门加强对行动规划执行情况的跟踪调度分析，定期调度落实甲烷排放节造指标工作进展情况。